“五个？”布鲁克林依旧保持原样。
“三个？”布鲁克林微微点头。弗兰克童孔放大，心中倍感震惊，多亏长久的警察生涯，令他没有表现出来。
三个人！布鲁克林只要三个人！这简直比他还要疯狂，还要大胆！
“你，雷利·温士顿，还有谁？”弗兰克没有自作聪明地以为自己就是第三个人。
“你，或者彭斯·诺顿。”布鲁克林缓缓说道。
“或者两个人也可以。”
“你想怎么做？”
“首先，弗兰克，我们需要确定一条规矩。”布鲁克林放下手，说道
“州政府，司法体系，以及nypd。”
“除此以外的其他部门，只能由他们自由生长。不允许任何团体或个人独大。”弗兰克再也忍不住了，他震惊的倒抽一口凉气
“你要分裂！？”布鲁克林一愣，反应过来后摇着头，自己笑了起来。两百多年前，在这片土地上有一群人以三权分立的形势成立国家，司法权，立法权与行政权彼此独立，相互制约。
布鲁克林搞出来的州政府，司法与nypd的确很像三权分立的变种，唯一的区别只不过是把立法权变成了军权。
这听起来确实像搞分裂或搞独立的想法。
“不，我没有这种想法。”笑过后，布鲁克林摇头否定道。
“不过你的思路是正确的。”
“司法权与行政权可以确保社会安稳，nypd代表的暴力机构可以看成军权，是为司法权与行政权背书的后盾。这三种权力确立下来，其他部门可以交由民众自由发挥，这样能确保纽约始终保持活力的同时，又不至于频繁陷入混乱。”
“权力的纷争应该尽快结束，而不是隔三差五就来一次。我希望这是最后一次。”布鲁克林调整面部肌肉，搭配肢体语言，充分调动情绪。
“弗兰克，我们需要纽约安稳，只有安稳才能有发展。”
“我可以承诺，绝对不插手你的nypd，如果需要，大卫可以离开nypd，我去沟通。”
“nypd将是雷根家族的一言堂。”弗兰克没有被布鲁克林描绘的美好愿景而迷惑，他冷静地问道
“地检署呢？”
“这个世界上，哪个成熟稳定的国家，军方掌控着监察机构？”布鲁克林问道。
“你在跟我开玩笑吗？”弗兰克嗤笑出声。他站起身来，作势欲走。
“如果你只是想谈这个，布鲁克林，我想我们不用谈了。其他人开出的条件比你要丰厚的多。”
“其他人也能确保十年后，二十年三十年后，nypd依旧在雷根家族手中吗？”布鲁克林坐在原地问道。
弗兰克搭在门把手上的动作停下。布鲁克林瞥了一眼，继续说道
“我可以。”弗兰克背对着布鲁克林，呼吸有些粗重。
“三个人，弗兰克，我希望最后一个人是你。”
“彭斯·诺顿是失败者，我不看好他。但如果你选择拒绝，我只能看好他。”弗兰克转过身，重新坐回椅子。
布鲁克林露出一丝不易察觉的微笑。他知道，自己切中了弗兰克的命脉。
他赌对了！弗兰克一切折腾的目的就是雷根家族。他所做的一切都是为了雷根家族，这是在弗兰克搅乱纽约时布鲁克林就确认的一点。
现在，这一点再次得到证实。
“坦白说，弗兰克，这种谁拳头大谁得权的野蛮竞争方式我一点儿也不喜欢，比起这个，我更喜欢有序的权力交替，平稳的上层建筑可以带来平稳的下层基础，而不是像现在这样，上层随时可能会陷入混乱，而不是一朝城头变幻大王旗，整个下层基础也跟着风声鹤唳，动荡不安。”如果是平时，弗兰克一定会哈哈大笑着追问布鲁克林什么叫‘城墙上改变王族旗帜’，什么又是‘风吹过鹤就叫唤’，甚至可能粗糙地追捧两句，毕竟他是个粗人，所有人都知道他弗兰克是个不爱动脑子的暴脾气，直肠子。
他夸人一定就是真心实意的嘛！可今天，弗兰克没有这个兴致。那些比喻虽然他听着感觉别扭，却也能听得懂，即便听不懂，联系上下文也能理解要表达的是什么意思。
因此，他没有追问，也没有追捧——一个比喻，有什么好追捧的？弗兰克第一次在外人面前卸下了憨厚直爽的伪装。
他高大粗壮的身躯堆在那里，依旧显得十分有压迫感，但他散发出的气息却彻底改变了。
不再是之前的暴烈与豪爽，好像个讲义气的江湖大哥。他开始在布鲁克林面前展现出他斤斤计较的一面。
“地检署我可以放弃，但我要消防跟教育。”
“这不可能。”布鲁克林道
“教育只能在政府手中……”布鲁克林没说完，弗兰克就敏锐地察觉到布鲁克林语气中的松动，立刻接道
“那就消防。”布鲁克林想了想，没有立刻出声。弗兰克接着道
“我可以答应你的全部条件，布鲁克林。”
“我答应从所有部门撤出，只紧守nypd跟消防，甚至我可以让雷根家族世世代代都不涉足其他部门——如果你说话算数的话。但我也有条件。”布鲁克林微微扬起下巴，示意弗兰克开条件。
弗兰克身体微微前倾，道
“nypd的任何非不合理要求政府不得拒绝。”
“nypd的行动确有必要时，需要所有部门无条件配合。”
“任何人不得未经允许插手nypd。”
“面对联邦政府与fbi的介入，你们有义务帮助nypd。”弗兰克语速飞快地说着，一连开出四个条件，个个跟nypd有关，件件离不开nypd。
总结起来其实很简单。弗兰克要确保nypd的独立性，同时需要确保他跟雷利帮他确保nypd的独立性。
布鲁克林点点头，全盘接受。他没有再提反对，斤斤计较地抠字眼，假装为难，你争我夺一番后再假惺惺地同意。
现在还用不到这套。这一步只是他们能否互相合作的基础，是检验他合作的诚意。
接下来才是真正的条件。